FUNDACIÓN REDES Y DESARROLLO

FUNREDES

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                                                                                   Santo Domingo, el 4 de marzo 2005

Dr.  Rafael  Vargas
Secretario de Estado
Presidente
Instituto Dominicano de Telecomunicaciones (INDOTEL)

CC: Dra. Margarita Cedeño de Fernández, Despacho de la Primera Dama
Dra. Christina Malmberg-Calvo, Representante del Banco Mundial en la República Dominicana
Lic. Niky Fabiancic, Representante Residente del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en la República Dominicana
Lic. Domingo Taveras, Director de la Oficina Presidencial de Tecnología de la Información y Comunicación (OPTIC)
Ing. José Tavárez , Director del Instituto Tecnológico de Las Americas (ITLA)
Espacio público <Socinfodo@funredes.org>

Referencia:  Consulta pública sobre la Estrategia Nacional para la Sociedad de la Información

Distinguido Señor Presidente,

Tenemos el placer de remitirle un informe que hemos preparado en respuesta a la consulta pública referenciada y que ponemos a disposición de las instituciones que coordinan esta consulta así como al espacio público SOCINFODO de la sociedad civil.

Hubiésemos querido tener mayor disponibilidad de tiempo para ofrecer un documento más completo y mejor elaborado, pero hemos preferido redactar rápidamente un texto que contiene la esencia de nuestras consideraciones, para no correr el riesgo de perder la oportunidad de plantear nuestra visión, aunque sea de manera incompleta y superficial.

Esperamos que les sea útil y quedamos a su entera disposición para completar o precisar elementos del documento. Esta primera respuesta está redactada desde la perspectiva de una Organización de la Sociedad Civil (OSC) que tiene una larga trayectoria en el campo de las TIC para el desarrollo y la Sociedad de la Información, tanto a nivel nacional, regional como internacional, y que ha estado directamente involucrada en las primeras etapas del proceso de e.Dominicana.

En paralelo y en colaboración con las principales organizaciones sin fines de lucro competentes en esta temática, estamos iniciando la organización, en el marco del espacio que ha permitido crear el proyecto SOCINFODO, de una reunión presencial para ofrecer la información de contexto que pueden requerir las OSC a fin de contribuir a la consulta y facilitar la colecta de sus respuestas, tratando de lograr consenso en los puntos más importantes. Les informaremos en tiempo oportuno de los resultados de este segundo esfuerzo.

Cordialmente,

Dr. Daniel Pimienta, Presidente

Lic. Margarita Jiménez, Responsable de la Oficina para el Caribe.

Documento adjunto: Respuesta de FUNREDES a la consulta pública de INDOTEL sobre: ¿Cómo integrar una Estrategia Nacional para la Sociedad de la Información con la estrategia nacional para el desarrollo?

En itálico las preguntas de la consulta registrada en: http://indotel.org.do/eDominicana/eDominicana2.aspx.

PREGUNTA #1.

PREGUNTA #2

PREGUNTA #3

PREGUNTA #4

PREGUNTA #5

PREGUNTA #6

PREGUNTA #7

PREGUNTA #8

ANEXO 1: ACERCA DE LA METODOLOGÍA DE CONSULTAS

ANEXO 2: CARTA DE FUNREDES A INDOTEL

PREGUNTA #1

1) ¿Cómo se pueden aprovechar las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) para lograr un desarrollo humano acorde al crecimiento económico, la competitividad de los sectores productivos y la cohesión social (Gobernabilidad) en el caso de la República Dominicana?

Partimos de la convicción de que el Desarrollo Humano, en los planos teórico y ético, no puede ser condicionado y por lo tanto no se logra “acorde” al crecimiento económico, competitividad y gobernabilidad sino gracias a una política enfocada a sus principios. Por esta razón entendemos la pregunta de esta manera: ¿Cómo se pueden aprovechar las TIC para lograr un desarrollo económico que sea compatible con el Desarrollo Humano? y confiamos que desde el punto de vista de Indotel quedamos centrados en el tema que se requiere abordar.

Adecuarse con la llamada "Sociedad de la Información"^[1] va más allá de ofrecer el uso más amplio posible a las TIC. Si bien el acceso universal a las TIC es una meta deseable, el objetivo realista es que los beneficios que puedan aportar las TIC sean de provecho para toda la ciudadanía, independientemente de que sea usuaria o no. Se trata de que los nuevos paradigmas sociales que acompañan los usos de las TIC, orientados a una sociedad donde la ciudadanía sea partícipe de las decisiones, y aprenda a trabajar y organizarse de manera colaborativa y más productiva a todos los niveles (barrios, comunidades, intraprofesional, interprofesional, intrasectorial, intersectorial, personal, interpersonal, etc.), puedan permear la sociedad.

Para ello consideramos importante que se identifiquen claramente los siguientes conceptos, que representan capas progresivas de avance en relación con las TIC para el desarrollo, para que sirvan de elementos fundadores de la política y de posibles indicadores de una evaluación de resultados y de impacto^[2]:

Acceso	La posibilidad para una persona de acceder a las TIC.   Los obstáculos a vencer para tener un acceso son varios y pueden ser también descritos en capas: -  existencia de una infraestructura; - accesibilidad financiera a la infraestructura: que los precios estén al alcance o que soluciones colectivas -como telecentros- puedan permitir superar la barrera del precio; - alfabetización funcional: que la persona tenga una capacidad de expresión suficiente para tener un acceso funcional; - que los caracteres del idioma de la persona sean procesables por medios electrónicos (es claramente el caso del castellano, pero existen muchos idiomas para los cuales este obstáculo aun no ha sido resuelto).
Uso	La  posibilidad de hacer uso eficiente y efectivo de las TIC.   Para hacer un uso eficiente y efectivo de las TIC se requieren  capacidades de manejo de las herramientas digitales y comprensión de los elementos conceptuales, metodológicos y culturales asociados con el entorno digital. Eso nos lleva al concepto de alfabetización digital. Es importante notar que este asunto es crítico no solamente en los países en desarrollo.
Apropiación tecnológica	Cuando el/la usuario/a tiene un nivel suficiente para que la tecnología sea transparente en su uso[3] y le sea posible crear nuevos usos para atender a sus problemas. Evidentemente, con la Internet esa apropiación requiere de capacidades más sofisticadas que parten de la apropiación de una PC, de aplicaciones de edición y de cierta experticia en buscar información.
Uso con sentido	La capacidad de hacer un uso que tenga un sentido social para la persona en su entorno personal, comunitario y profesional y que le permita resolver algunas de sus necesidades; no solamente un uso lúdico o de comunicación interpersonal. Aquí debe incluirse la capacidad de producir contenidos y/o de crear comunidades virtuales.
Apropiación social	Cuando la persona que hace uso es lo suficientemente hábil para que la tecnología sea transparente para su uso social. Ese nivel requiere de una comprensión cabal de los impactos societales del uso de las TIC y de los aspectos culturales (cultura de red o cultura de información) y metodológicos ligados al medio.
Empoderamiento	Cuando la persona y/o la comunidad es capaz de transformar su realidad social gracias a la apropiación social de las TIC para el desarrollo. Eso se refiere a poner en práctica esas capacidades tanto a nivel individual como colectivo.
Innovación social	Cuando la acción de transformación de la realidad social es portadora de soluciones originales creadas por la persona y la comunidad.
Desarrollo Humano	Cuando se expresan las libertades creativas descritas bajo el concepto de "Desarrollo Humano" como "capacidades". Ver www.fas.harvard.edu/~freedoms/bibliography.cgi?page_builder=hdca

Para lograr que todo no se quede al nivel del acceso y para que las personas y las comunidades puedan escalar de capa en capa en la rejilla anteriormente presentada, la estrategia debe ser orientada al acompañamiento de los usos y no a la tecnología. No se trata sólo de colocar tecnología y permitir el acceso más amplio posible^[4]. Se trata de ofrecer el acompañamiento indispensable del acceso

¿En qué consiste ese acompañamiento?

Se deben organizar programas de educación y puesta en práctica, con los siguientes ejes:

- sensibilización sobre las temáticas que giran alrededor de las TIC para el desarrollo y la Sociedad de la Información

- educación (alfabetización digital)

- aprendizaje del uso con responsabilidad social

- aprendizaje de la participación

- aprendizaje del trabajo colaborativo

De manera general se requiere poner el énfasis en la infocultura: la infraestructura es sólo una herramienta para alojar la infoestructura y ponerla al alcance de tod@s y el aprendizaje del manejo de esta herramienta es un elemento menor muy condicionado por la selección de productos que imponen sus interfaces. Se requiere permitir a las personas percibir más allá de esas interfaces y logra un grado suficiente de independencia a las mismas.

Referencias:

La Comunidad Virtual MISTICA (http://funredes.org/mistica) ha producido un documento colectivo fácil de leer, donde plasma su visión del uso de la Internet para el desarrollo y que puede servir de instrumento pedagógico para entender la visión de la sociedad civil (consultar: "la Internet con una visión social", Documento colectivo de la Comunidad Virtual Mistica para el proyecto Olística^[5] en el URL
http://funredes.org/mistica/castellano/ciberoteca/tematica/esp_doc_olist2.html o imprimir la versión ilustrada en http://funredes.org/mistica/castellano/ciberoteca/tematica/trabajando.pdf.

Muchos otros documentos relevantes se pueden acceder a partir de estos enlaces: http://funredes.org/mistica/castellano/ciberoteca/ y http://www.funredes.org/olistica/documentos/

En cuanto a las necesidades de "alfabetización digital", éstas deben ser entendidas más como una educación holística^[6] que como una sencilla capacitación sobre el uso de la técnica. Un buen ejemplo de currículo está en "Brecha digital y nuevas necesidades de alfabetizacion", Universidad Internacional del Mar 2004, Universidad de Murcia

http://www.um.es/unimar/sede.php?accion=vercurso&idcurso=219&sede=lorca.

PREGUNTA #2

¿Cómo pueden contribuir el sector privado y la sociedad civil en la Estrategia Nacional para la Sociedad de la Información?

Es un aspecto absolutamente estratégico del proceso que INDOTEL reinicia. Las decisiones sobre políticas públicas que, por definición, deben sustentar un cambio del modelo de sociedad deben, para tener legitimidad, ser el resultado de una discusión consensuada entre los diferentes sectores de la sociedad: gobiernos (centrales y locales), sector privado y sociedad civil (este sector incluye al mundo académico). La calidad del proceso de participación será entonces garante del producto y en muchos aspectos será tan importante como el mismo producto, puesto que pondrá en práctica el nuevo paradigma de trabajo en red colaborativa y por ende debe recibir la máxima atención. Un proceso de participación apropiado debe garantizar:

- un real pluralismo basado en la independencia mutua,

- la transparencia activa^[7]

- un acceso abierto a tod@s,

- un tiempo razonable para que el proceso sea factible,

- el respeto mutuo, el cual se logra con el escrupuloso respeto a la independencia de cada un@ de l@s actores/actrices

- una capacidad gerencial para lograr la conducción del proceso bajo los criterios antes mencionados.

Ver en anexo 1 el texto sintético que FUNREDES preparó para la primera sesión de consulta de e.Dominicana y que pretende presentar algunos de los principios del proceso.

FUNREDES, a solicitud del PNUD, trabajó, en el 2004, en la elaboración de una metodología específica para la conducta de un proceso de consultas que respeta esos criterios en el marco de e.Dominicana (ver la presentación en http://funredes.org/presentation/ticpd/). Varias circunstancias, siendo la más destacada una agenda demasiado apretada en el tiempo, impidieron que la aplicación de esa metodología fuese efectiva (de hecho consideramos que la metodología propuesta no ha sido aplicada). FUNREDES percibe aquí una nueva y auténtica oportunidad para desarrollar un proceso que responda a los criterios de democracia participativa que se requieren para involucrar a cada uno de los sectores y, en coherencia con su misión y trayectoria, quiere contribuir desde su capacidad y experiencia. Nuestro aporte está concebido a dos niveles:

1) Como ente implicado en los procesos de e.Dominicana, SOCINFODO y la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información (CMSI), en una comunicación directa con INDOTEL que es expuesta por razones de transparencia hacia nuestros colegas de la sociedad civil (nos referimos aquí a este mismo documento);

2) Independientemente del primero, como ente especializado en el tema y con vocación para facilitar procesos, en una reunión de las OSC interesadas en el tema donde estaríamos dispuestos a facilitar, en colaboración con otras ONG especializadas en el tema, una posición consensuada (estamos iniciando este proceso y reportaremos del mismo en tiempo oportuno).

La metodología que FUNREDES había concebido para las consultas de e.Dominicana, además de haber sido pensada en función del contexto específico dominicano y de sus particularidades, partía de un contexto y un historial dados^[8].

Es de notar que hemos sido invitados a conocer del proceso de consulta para la estrategia de Bolivia, el cual cuenta también con el apoyo del PNUD y se inspiró en esta metodología, adaptándola a su contexto local (existen diferencias notables como la ausencia de un grupo de actores clave y de un documento borrador para orientar las discusiones). Estamos muy positivamente impresionados por esa experiencia y recomendamos a INDOTEL documentarse sobre la misma, e incluso invitar a consultas privadas y exposición pública a los responsables de ese plan. Ver "ETIC - Estrategia Nacional de Tecnologías de Información y Comunicación para el Desarrollo: un proceso inclusivo y participativo", Gonzalo Aramayo Publica en http://mistica.net/index.php/docs/124 y el sitio de la estretagia en http://www.etic.bo.

FUNREDES estaría motivada a contribuir, si se reúnen las condiciones necesarias para el éxito, en una reformulación de la metodología, adaptada al nuevo contexto^[9]. Un elemento clave para tener condiciones exitosas es no confundir los plazos de visibilidad externa (la CMSI en Túnez) y de viabilidad interna (proceso de construcción de la Sociedad de la Información dominicana). Es primordial, -queremos hacer un muy especial énfasis en este punto- tener una estrategia dominicana que haya sido parida en un proceso que permite a la ciudadanía involucrarse con el debido tiempo de conocimiento y maduración de los conceptos. La premura en conseguir documentos puede conspirar contra el objetivo de tener un proceso participativo y contra los delicados balances que hay que mantener entre la visión del sector privado y la del sector de la sociedad civil organizada.

En anexo 2, exponemos la carta de FUNREDES a INDOTEL donde explicaba por qué no pudo seguir siendo un actor de la sociedad civil implicado dentro de la gestión del proceso de e.Dominicana, aunque su deseo fue de continuar incidiendo en el mismo desde afuera. En esa época FUNREDES había aceptado ser partícipe del equipo de coordinación del proyecto y escribir el primer borrador del documento de visión, porque percibió en ese rol una oportunidad de incidir directamente en políticas públicas a partir de su visión de sociedad civil. Las grandes dificultades que tuvo la primera reunión de consulta del proceso, debido a una falta de preparación, resultado de la presión en el tiempo redujeron esas posibilidades. Al parecer de FUNREDES, esa situación provocó una reorientación que se alejaba de la visión de la sociedad civil para acercarse más a la visión de negocio. Por esta razón, FUNREDES quiso retirarse del rol de actor implicado desde adentro, sin por ello perder el gran respeto que le había valido la calidad de la gestión de este proceso de parte de las autoridades de esta época^[10], ni tampoco la intención de seguir participando en el proceso desde afuera.

PREGUNTA #3

3) ¿Cuáles deben ser las áreas temáticas centrales de una Estrategia Nacional para la Sociedad de la Información en el país desde el puntoe vista de su sector?

Tenemos la sensación que la consulta está, en su etapa de inicio, más enfocada a la definición del  proceso que a los contenidos. Por esta razón, y por falta de tiempo, tocaremos el tema de la prioridad de los contenidos de manera superficial.

Desarrollo Humano

Este tema, al igual que el de las TIC para el desarrollo, requiere una amplia sensibilización y educación. Si las Metas de Desarrollo del Milenio indican objetivos a alcanzar y se entiende que la República Dominicana define sus propias metas, es igualmente importante que se ponga énfasis en el proceso para lograr esas metas. Es clave traducirlas en un lenguaje que las personas entiendan dentro de su propio estilo de vida y que el proceso sea orientado a liberar sus capacidades individuales y colectivas, según la filosofía que el premio Nobel de economía Amartya Sen ha plasmado en el concepto de Desarrollo Humano.

Los paradigmas de las TIC para el desarrollo y el Desarrollo Humano tienen muchas similitudes en la medida que enfocan la capacidad de decisión de las personas, y deben servir de norte a una estrategia para una nueva sociedad basada en el conocimiento. Este tema es sin duda un tema de investigación-acción que merece ser tratado desde la perspectiva propia del país sin aceptar imposiciones desde afuera, pues la imaginación permanece siendo una herramienta esencial para el desarrollo al alcance de todas las personas.

La TIC como arma contra la pobreza.

Este tema está creciendo en la agenda internacional sin que haya recetas seguras. Aquí también es importante desarrollar capacidades propias al contexto local y a la idiosincrasia dominicana. Ver por ejemplo el trabajo de R. Gester y S. Zimmerman "Up-scaling pro-poor ICT policies and practices" (Cooperación Suiza y Swaminathan Research Foundation) en http://www.globalknowledge.org/gkps_portal/index.cfm?menuid=470.

Inclusión social a las TIC

El tema precedente lleva claramente al tema del acceso a las TIC, que consideramos prioritario siempre que se entienda en su visión amplia y que le asigne la importancia merecida al acompañamiento por encima de la conectividad.

Salud

Una de las principales injusticias de la pobreza en el país es en materia de la salud. Las TIC tienen un potencial enorme en este sector y hay grupos organizados que tienen capacidades enormes a desarrollar para inducir verdaderos cambios de paradigma.

Justicia

Ese tema deriva en prioridad también de una lucha contra la pobreza y las TIC pueden ampliar y afianzar los lentos progresos registrados en ese sector en los últimos años.

Prevención de desastres.

El reciente drama del tsunami en Asia ha estado precedido de una serie de dramas en la región del Caribe que ponen el enfoque sobre el uso de las TIC para prevenir y gestionar eficazmente desastres. El CARICOM está dando prioridad a este tema, por el cual la posición geográfica del Caribe y los problemas de calentamiento del planeta se conyugan para dar una prioridad especial. Republica Dominicana debe integrarse debidamente a esos esfuerzos caribeños.

Lucha contra la corrupción.

Informes regionales del PNUD demostraron en el 2004 que, este tema, el cual ha estado en la agenda verbal de los gobiernos de la región, sigue teniendo dificultad a ser incluído en la agenda de acción y continúa siendo un freno mayor al desarrollo. La TIC podrían jugar un papel clave en permitir pasar de la palabra a la acción y monitorear los progresos.

Educación

Las TIC tienen un carácter potencial extraordinario para los temas de educación en todas sus formas (primaria, superior, a lo largo de la vida) y la educación sigue siendo la primera prioridad para afianzar el desarrollo a largo plazo.

Medio Ambiente y Turismo

La característica económica del país orientada al turismo así como su fragilidad ecológica nos hacen considerar estos temas como presentes en la lista de prioridades.

No puede una organización de la sociedad civil dejar fuera de un esquema de prioridades a dos temas importantes como son los derechos humanos y la perspectiva de género. Para el primero estamos confiando en que las TIC puedan aportar en la erradicación de comportamientos inaceptables en la policía nacional y el fuerte grupo de ONG del sector género del país debe continuar su concientización de que el uso de las TIC puede servir a sus objetivos y comenzar a iniciar agendas de acción.

PREGUNTA #4

4) ¿Cómo aprovechar la propuesta inicial de la Estrategia Nacional para la Sociedad de la Información y otros documentos existentes sobre el tema en el país como la propuesta "La República Dominicana: Preparación para el mundo interconectado", y el informe sobre el proyecto de sensibilización de la sociedad civil dominicana "SOCINFODO"?

Según nuestra experiencia como actor implicado en el proyecto e.Dominicana, el esfuerzo iniciado ha presentado la limitación principal de haber sido apresurado, como ya lo referimos, lo que, en cadena, provocó una serie de factores debilitadores. Sin embargo, INDOTEL siempre trató honestamente de abrir la participación multi sectorial y multi partidaria, le asignamos un crédito excepcional por esta actitud en cuanto al proceso. En la misma línea, consideramos como muy acertada y valiosa la presente decisión de INDOTEL de tomar lo realizado por e.Dominicana como punto de partida que requiere actualización.

Una primera posibilidad sería que las autoridades actuales se familiaricen con los documentos de la primera fase de e.Dominicana, actualizándolos según su propia orientación y visión. En paralelo se podría actualizar la metodología de consultas, para luego, partiendo de una nueva versión de los documentos, proceder a aplicar la nueva metodología.

Otra posibilidad sería considerar esos documentos como un insumo más y establecer unas consultas multisectoriales a la manera de Bolivia, es decir sin que sean referentes a un documento específico. Al final de una primera etapa las autoridades podrían redactar un nuevo documento que trataría de plasmar lo que se haya colectado en las consultas.

La decisión entre las dos opciones depende del nivel de madurez que se considere que tiene la sociedad dominicana sobre estas temáticas. Y probablemente existen otras opciones que puedan surgir después de una evaluación del proceso pasado.

Por otro lado, la sensibilización de SOCINFODO (http://socinfodo.org.do) ha sido, por definición, enfocada a un sector limitado de la sociedad civil y necesita a la vez ser profundizada (pasar de sensibilización a educación y aprendizaje^[11]) y extendida, para llegar a más sectores y ampliarse progresivamente hacia la ciudadanía. Es un trabajo largo y difícil que no debería interrumpirse. Una metodología de consultas bien concebida debe también participar en esta curva de aprendizaje pues, como sabemos, éste nunca se termina, siendo el tema -por su propia dinámica- sometido a una aceleración en el manejo de conocimientos. La preocupación principal, incluso para los grupos especializados en esas temáticas, consiste en que la curva de crecimiento de los nuevos conocimientos a manejar no sea más acelerada que la curva de aprendizaje de los conceptos ya establecidos.

El error en el cual no se debería reincidir es el violentar el factor tiempo. En su oportunidad recomendamos que dentro del contexto de la CMSI, diciembre 2003, (http://itu.int/wsis^[12]) era más importante llevar a Ginebra el proceso y la metodología de e.Dominicana que tratar de presentar un producto terminado. Pensamos, por todas las razones antes mencionadas, que estamos ante la misma situación, en relación a la próxima reunión en Túnez, de la cual estamos a ocho meses. Es primordial saber si el gobierno quiere presentar un resultado en Túnez a toda costa o bien si quiere iniciar un proceso cuya relevancia se haga sentir más allá de Túnez y garantizar su seguimiento. En el segundo caso, FUNREDES estaría motivada para ser partícipe desde adentro (en todo caso, siempre lo estará desde afuera, como actor nacional de la sociedad civil competente en esta temática).

PREGUNTA #5

5) ¿Cuáles pueden ser los mecanismos de financiamiento y los conceptos de sostenibilidad para la instalación y uso de las TIC en las diferentes áreas de la sociedad, como la transformación del sector público (gobierno electrónico) y de los procesos productivos, la inclusión social de toda la sociedad y la capacitación de recursos humanos?

Hay muchas preguntas reunidas, en este punto, que requieren ser desglosadas por separado.

El tema de la sostenibilidad financiera de los proyectos de inclusión digital (como los telecentros) ha sido muy discutido en el mundo de las TIC para el desarrollo sin que se haya llegado a un consenso. Como actores de la sociedad civil consideramos que los proyectos de telecentros deben ser concebidos de manera holística con el acompañamiento como eje principal (repetimos que no es suficiente proveer conectividad) y con una concepción que trate de responsabilizar a las comunidades de la gestión cotidiana, sin pensar que se puede prescindir de un apoyo económico para sostener esos proyectos. Entre los primeros LINCOS instaladados, que hemos considerado en su tiempo como "el mejor ejemplo de lo que no se debe hacer"^[13] y los proyectos actuales se evidencia que se ha ido aprendiendo sobre la marcha. Queda sin embargo mucho trabajo para transformar la realidad de un acceso desigual y la tendencia para un acceso a la herramienta que está alejado de las perspectivas de desarrollo.

En cuanto al tema del “Gobierno Electrónico” hubo esfuerzos coordinados en el Caribe a los cuales fue invitada la República Dominicana. Si bien estos esfuerzos tienen dificultades para aterrizar en propuestas concretas, el marco conceptual, preparado por CARICAD con el concurso de UNDESA, nos parece apropiado. Evidencia que, aquí también, no se trata sólo de la informatización de la gestión pública con una interfaz ágil hacia la ciudadanía, sino además de introducir cambios de paradigmas en la relación de gobernancia que deje más espacio a la democracia participativa.

Ver el documento de referencia de la estrategia: "Action-Oriented E-government Strategy for Countries of the Caribbean Region 2004-2007":

http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan017187.pdf

el documento de la ultima reunión: "UNDESA/CARICAD 5th Caribbean Ministerial Consultation on Regional Cooperation for E-Government Capacity Building
(17-18 June 2004, St. James, Barbados)":

http://www.unpan.org/conf_5thCaribbeanMinisterial04.asp

el informe final de la ultima reunión: "Report of the Fifth Caribbean Ministerial Consultation on Regional Cooperation forE-Government Capacity Building":

http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan018633.pdf

y una presentación que expresa nuestra posición: "E.Government, multistakeholder parthership and participative democracy: a view from civil society", Daniel Pimienta:

http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan017183.pdf

http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/un/unpan017184.pdf

En cuanto a la capacitación de recursos humanos, entendemos que el ITLA tiene esta responsabilidad y recomendamos que se debería añadir a cada módulo de capacitación técnica un espacio para sensibilizar y educar sobre la visión y la responsabilidad social del personal técnico. Más allá de la capacitación de recursos humanos consideramos que el meollo del asunto reside en la educación sobre las TIC para el desarrollo, actividad que debe responder a los elementos expuestos en la respuesta a la pregunta 1.

Hay un enfoque nuevo que merece ser considerado cuando de sostenibilidad de esfuerzo social se trata: el concepto de Dividendo Digital. Actualmente y desde distintas partes del mundo, están siendo reportados resultados muy promisorios de iniciativas que atienden necesidades sentidas de los niveles más desatendidos de la población (BOP o Base de la Pirámide poblacional estratificada por ingresos), mediante la aplicación de soluciones habilitadas por las TIC, con una característica singular: son proyectos motivados por la rentabilidad. Se trata de transformar la brecha digital en una oportunidad para la inversión rentable ("dividendo digital"). Típicamente las organizaciones de base hacen la intermediación entre las comunidades a atender y la empresa privada. Esta última invierte en investigación y desarrollo para ofrecer soluciones innovadas. El sector público participa creando el marco regulatorio propicio para la inversión y vela por la salvaguarda de los intereses de las comunidades, del medio ambiente y de los actores implicados. Con frecuencia los proyectos enmarcados en el Dividendo Digital se articulan con operaciones de microfinanzas que permiten la sustentabilidad de los procesos.

Referencia: Documentos para la discusión "Informes sobre Desarrollo Humano en Venezuela", Pablo Liendo Chapellín, PNUD 2004

http://www.e-pnud.org.ve/idh_discusion/dividendo.pdf

PREGUNTA #6

6) ¿Cuáles deben ser las prioridades de un programa de gobierno electrónico y modernización de la administración pública a través de las TICs?

• El acompañamiento, tanto más que las aplicaciones, el cual comienza por casa (educar al funcionario público)
• Educar a la ciudadanía y fomentar la cultura de la paz, del diálogo y de la participación.
• Prever interfaces plurales para evitar aumentar la fractura (es fundamental que servicios prestados vía la web se puedan acceder con otros medios de comunicación como visita directa, cartas, teléfono y fax).
• Entender cuál es el espacio apropiado y complementario para aplicaciones bajo software libre y mantener criterios de independencia firmes frente a los intereses comerciales que si bien son legítimos, no pueden imponerse al interés nacional.

Existe una prioridad meta que es condicionante de todo el proceso: una real voluntad política. Es necesario que las metas que se estén pautando no correspondan a agendas externas sino a una auténtica voluntad de cambio.

PREGUNTA #7

7) ¿Cuáles deben ser las prioridades para mejorar la formación, capacitación y creación de ambientes favorables para promover el aprovechamiento de la Sociedad de la Información y el Conocimiento?

La educación representa la prioridad absoluta. La organización de ese punto requiere de una estrategia ambiciosa e integradora, que una las fuerzas capacitadas para construir, con los mismos principios de apertura multisectoriales, programas capaces de tener un real impacto. Sin embargo, si bien una planificación centralizada puede tener sentido para la concepción de programas de impacto nacional, la estrategia debe ser concebida como un proceso descentralizado de abajo hacia arriba. Es un reto difícil y que requiere de la alianza de las buenas voluntades.

PREGUNTA #8

8) ¿Cómo mejorar la normativa existente para incrementar el acceso y servicio universal de toda la población a las TICs, considerando los requerimientos del nuevo entorno de mercado, desarrollo tecnológico y de la diversidad cultural?

La diversidad cultural es un tema clave a nivel global, con el cual FUNREDES está muy implicado dado su trabajo de observación del espacio de lenguas y cultura en la Internet (http://funredes.org/lc) y sus relaciones privilegiadas con los "tres espacios" (http://3el.org/) y su implicación en la CMSI^[14], haciendo mención especial del proyecto que enfoca la importancia de la diversidad cultural para la Sociedad de la Información Caribeña (http://cardicis.org). Si bien lo consideramos como un tema esencial a nivel subregional, no lo percibimos como prioritario para la estrategia nacional dado que no queda una lengua indígena y que la primera población de inmigración en el país, la haitiana, tiene, en general, un manejo funcional de la lengua castellana . Si hay un tema que podría artificialmente ser clasificado como parte de la diversidad cultural es la existencia de una importante diáspora dominicana, tanto en América del Norte como en Europa. Dado que la República Dominicana virtual no tiene fronteras, una atención especial a esta población sería a la vez un crédito merecido a su existencia y una inversión portadora de valiosos retornos en el futuro, pues existe un enorme potencial de deseo de ayudar al país que bien podría expresarse en la concepción de una estrategia nacional de Sociedad de la Información. Sobre este asunto nos parece que la metodología de consultas debe tener una visión estratégica clara para incluir debidamente lo que representa una proporción de la población dominicana del orden de más del 20% y en crecimiento (está claro que herramientas basadas en la Internet pueden sostener una política en esta dirección).

Republica Dominicana pertenece a la intersección de tres espacios: el caribeño, el centro americano y el latinoamericano. Esta multiplicidad de espacios debe, en un plazo previsible y mediante políticas apropiadas, transformarse en una gran ventaja estratégica para el país y, dentro de una visión estratégica de Sociedad de los Saberes Compartidos, ubicarla como una pasarela (“gateway”) entre dichos espacios. La estrategia debe contemplar esos aspectos geopolíticos a pesar de que, en cuanto a los aspectos normativos, puede acarrear un trabajo más tedioso de adecuación con el entorno subregional. El Caribe ha tenido dificultades históricas claras para su integración a los progresos de las TIC para el desarrollo (en comparación con América Latina) y debería la Republica Dominicana tratar de tener una meta de liderazgo en la región en una perspectiva a largo plazo de integración regional, un camino difícil pero el único camino realista para el Caribe.

ANEXO 1: ACERCA DE LA METODOLOGÍA DE CONSULTAS

Texto de la introducción de Daniel Pimienta sobre la metodología al inicio de la primera reunión de consulta de e.Dominicana, el 22/1/2004.

FUNREDES 1/2004

La metodología que hemos propuesto ha sido inspirada por el pensamiento siguiente:

- la transparencia activa

el derecho a tener la información relevante y a tiempo,
así como el deber de respetar las fuentes;

- la participación

el derecho a opinar y a contribuir,
así como el deber de escuchar al otro;

- el compartir en forma justa el recurso más escaso: el tiempo!

el derecho a ser escuchado en el momento justo,
así como el deber de medir el tiempo de sus intervenciones y de dar prioridad a quien aun no se ha expresado;

- el respeto a los procesos

el deber de intervenir a partir del estado histórico del proceso,
así como el derecho a abrir una comunicación sobre la naturaleza del proceso.

La calidad del proceso es la garante de la calidad de los productos colectivos.